从建设“三型”政党谈群众路线的实施
发布日期：2015年04月20日 来源： 阅读：6353
[摘 要]：群众路线作为党的优良传统和政治优势，经过改革开放三十多年实践的洗礼，既有值得坚守的价值传统，也存在一些实施过程中的问题。从十八大提出的“三型”政党的建设过程中，寻找群众路线实施过程中一些问题的解决契机。
[关键字]：学习型 服务型 创新型 群众路线
群众路线的思想雏形来源于中国古代政治家的政治智慧。所谓“得众者得国，失众者失国”、“水能载舟、亦能覆舟”就是最早的“群众路线”思想雏形的体现，可惜在中国古代的政治实践中，由于几千年的封建专制压迫，在“民可使由之，不可使知之”的愚民政策下，政治只是皇家的私事而已，导致这一“群众路线”思想雏形一直停留在了最浅表的层面上。一直到了马克思列宁主义在各种“主义之争”中脱颖而出，其主要的政治言说构成了人们通常所说的“党的群众观点”。而后马克思列宁主义传入中国，中国共产党人特别是毛泽东并不是全盘照搬列宁的群众理论，而是对其进行了中国化改造。并随着中国共产党人对于过去的经验教训和不同时期新形势的要求，逐步完善了具有中国特色的“群众路线”理论。但是就目前来说，群众路线还具有一定的限度，目前的群众路线理论内含一个基本假定，那就是群众不懂政治，他们既缺乏利益表达的主动性，也缺乏利益表达所必须的技术和手段[1]。这样，究竟如何走群众路线在实践中就只能取决于领导干部，而现实的体制又没有一个强有力的制度约束，也没有一种有效的机制改变群众的被动地位，使群众广泛而有效地参与其中，在这种情况下，就很难克服实际中走群众路线的随意性，脱离群众和侵害群众利益自然就成为难以避免的事情。
一、目前实施群众路线存在的一些问题
群众路线都被普遍地认为包括两个结构性要素：一是“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，二是“从群众中来，到群众去”的领导方法，两者紧密联系、缺一不可，群众观点是群众路线的指导思想，是领导方法的前提和基础，领导方法反过来又检验群众观点。纵观历史，可以发现群众路线的最大受益者与其说是民众，不如说是党本身，因为群众运动极大增强了党的组织能量和活力。所以今天，它在我国政治生活中仍占有重要的地位，是我党重要的执政理念和领导方式。
但我们也要清醒地看到，群众路线面临着诸多挑战，比如说，多元分化的主体：群众路线离散的挑战；精英化的官僚：群众路线退化的挑战；固化的阶层：群众路线虚化的挑战[2]。而最具挑战性的是精英化的官僚和固化的阶层，在执政和和平建设的环境下，由于外部压力减少，一些领导干部对党群关系的重要性的认识降低了，他们头脑中依靠群众的紧迫感也就不如过去强了。而且“从群众中来，到群众中去”的工作方法，但这实际上指的是基本步骤方法和原则性要求，具体究竟应该如何运用，“群众路线本身并没有提供技术性的处理手段”。这样，究竟如何走群众路线在实践中就只能取决于领导干部，领导干部是否真正施行和如何施行群众路线，现实的体制又没有一个强有力的制度约束，也没有一种有效的机制改变群众的被动地位，使群众广泛而有效地参与其中，唯一能依赖的只是领导干部的思想觉悟和工作作风。在这种情况下，就很难克服实际中走群众路线的随意性，脱离群众和侵害群众利益自然就成为难以避免的事情。就出现了一些领导干部的群众观点淡漠，颠倒“主人”和“公仆”的关系，这类现象伤害了人民群众的感情，损害了党的威信，严重地破坏了党群关系，最终影响党执政的合法性基础。
二、利用“三型”政党建设契机，加强党的群众路线
党的十八大提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的重大目标，内含地规定了建设“学习型、服务型、创新型”党组织 （以下简称“三型”党组织）的党建任务。建设“三型”党组织是使各级党组织及党员扎牢党的基本理论功底，着力提升政策水平和工作能力，切实改进工作作风，努力践行为人民服务宗旨，以改革创新精神推进各项工作的重要举措。而落实“三型”政党建设目标，要以学习为先，要以服务为魂，要以创新为本。
在解决实施群众路线方面存在的一些问题，可以从建设“三型”政党的方式方法以及实践过程中得到一些提示或者说是契机。建设“三型”政党要以学习为先。这个学习，不仅仅是指学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，学习实践科学发展观等一系列基础理论，而是要学会从全局的视野看待本职工作，学会应用一系列基础理论，用辩证的方法处理工作中的问题，不断提高工作成效。学习为先，不是指只有将“学习”做好了才能开展后续工作，而是需要经过一个学习、实践、找到问题再学习的过程。需要将这种学习的方式带入到群众路线当中去，要形成“领导干部从群众中来(由群众选举产生）——到群众中去(关心群众、调查研究、倾听群众的呼声）——在此基础上从事决策(将群众的意见或利益考虑进来，并加以升华）——再到群众中去(依法行政，在实践过程中，接受群众的检验，并根据这种检验结果来修正政策）……”[3]的模式，只有这样才能检定领导干部所做的决策是否符合当前的具体实际，也只有这样才能强化领导干部的“公仆”意识。
十八大报告指出，为人民服务是党的根本宗旨，《党章》规定，要坚持全心全意为人民服务的根本原则，在任何时候都把群众利益放在第一位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。而怎样才能贯彻落实党的根本宗旨，十八大报告中提到了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。基层党组织是我党在社会基层组织中的战斗堡垒，其与群众打交道最多，最频繁，更容易密切联系群众。所以要想落实好建设“三型”政党，必须以服务为魄，而要做好这点，首要前提是建设和完善基层党组织。尽管基层党组织有着与群众密切联系的诸多优势，但是实际上这一优势并没有完全体现出来。的确在基层党组织中部分领导干部是经过群众选取出来的，可是实际上投票的群众有几人是对所投票的领导干部有过多的了解，投票这一体现群众权利的行为就变成了表面文章。所以抓群众路线，抓服务型政党的建设，应该从基层抓起，从群众身边的党组织抓起。这意味着基层党组织要寻找一套行之有效的方法密切联系群众。而方法是否行之有效就要靠我们前面谈到的“到群众中去”来检验，要以群众的满意度作为考核的重要依据。在建设基层党组织还要辅以奖惩手段。人待激励，对服务优秀的党员进行褒奖能够强化其服务理念并激发其他党员的竞争心理，从而产生深化宗旨意识的正能量；无规矩不成方圆，对违背根本宗旨、漠视群众疾苦、严重损失群众利益的党员及时予以惩处，警戒本人和其他党员不敢再为，可以有效遏制损害宗旨意识的负能量，从而进一步巩固宗旨意识。关于典型，可以一方面学习全国重大先进典型，一方面树立基层党组织内自己的“服务”典型。树立身边的典型，更让人学习起来有真实感，更容易起到事半功倍的效果。
解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞是我们党赋予创新的新内涵，要求我们党员冲破僵化的条框束缚，大胆推进改革和实践创新。在实施群众路线的道路上，我们没有有效的制度体系，没有任何经验可以参照。我们只能在各个不同基层党组织实际问题的基础上不断摸索，不断尝试。这个创新不仅仅是指理论思想的创新，也不仅仅是制度体系的创新。这个创新除了以上两点之外，还应该针对各个不同基层党组织的实际在怎样更有效的联系群众，怎样让我们更了解群众，怎样让群众更了解我们上进行突破、创新。
建设学习型执政党是建设服务型、创新型执政党的前提和基础．建设服务型执政党是建设学习型、创新型执政党的根本出发点和落脚点，建设创新型执政党是建设学习型、服务型执政党的动力源泉。我们在利用“三型”政党建设契机，加强党的群众路线的同时，也要注意一些地方人为搁浅、假借民意、强奸民意等践踏群众路线的“假民主”行为，只有“用实”群众路线，真正让群众说得上话、说话管用，并要把人民群众监督、纪检监察监督、新闻舆论监督贯穿选拔竞争全过程，才能真正选准人、选好人，切实为中国特色社会主义伟大事业提供强大的人才支撑。
文◎昆明振华制药厂有限公司 苏 莎
参考文献：
【1】杨成虎?群众路线的逻辑、意义与限度[J]?云南社会科学，2011，（4）。
【2】张雪梅?群众路线面临的时代挑战与对策解析[J]?求实，2013，（1）。
【3】景跃进?“群众路线”与当代中国政治发展：内涵、结构与实践[J]?湖南科技大学学报（社科版），2004。
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